Патент на работу для иностранцев как инструмент привлечения мигрантов сыграл свою роль и сегодня этот институт нуждается в корректировке, заявил в интервью «Ведомостям» министр труда и соцзащиты Антон Котяков. Необходимо строить цивилизованную модель задействования иностранной рабочей силы: Минтруд совместно с МВД вырабатывает варианты, как настроить новую систему, добавил министр.
«Свободное перемещение, свободный въезд в страну и потом длительный поиск работодателя с непонятными условиями трудоустройства – это неправильно», – считает министр. В действующей модели есть определенные риски и для бизнеса. Несмотря на то что работодатели несут затраты по обучению мигрантов, проведению медицинского обследования, они не получают гарантии, что работник выполнит договоренности и не уйдет на другое место работы, пояснил Котяков. Например, сфера услуг оттягивает мигрантов из таких отраслей, как стройка, обрабатывающая промышленность, указал он.
Предполагается, что новая «цивилизованная модель» будет строиться по принципу организованного набора, когда подготовка документов, медицинские обследования и обучение проводятся в стране мигранта. По словам министра, акценты планируется делать на квалифицированных специалистов, но есть потребность и в кадрах с меньшей квалификацией.
Важно, чтобы работодатель нес ответственность за сотрудников, которых он пригласил из-за рубежа, но в то же время получал гарантии, считает Котяков. «Должны формироваться прозрачные, понятные правила финансовых отношений между будущим работником и работодателем.
Например, если компания несет затраты, то у работника должны быть обязательства по возврату этой суммы в случае ухода», – отметил он.
Создание новой модели не вошло в новый нацпроект «Кадры» – привлечение мигрантов через оргнабор будет вестись по специальной совместной программе с МВД, уточнил Котяков.
Весной Минтруд опубликовал на портале нормативных правовых актов проект поправок в закон о правовом положении иностранных граждан в РФ. Согласно этому документу, предлагается создать публично-правовую компанию (ППК) для целевого организованного набора иностранных работников и доработать его механизм в пользу большей защищенности российских работодателей. Позже ТАСС писал, что оператором программы будет госкомпания «Работа в России» – она станет государственным кадровым агентством и будет заключать соглашения с работодателями, которые нанимают мигрантов в рамках организованного набора.
В этом году МВД усилило контроль за мигрантами. За семь месяцев этого года в 3,1 раза возросло количество внеплановых проверок, проведенных в отношении работодателей, которые привлекают к труду мигрантов. За первое полугодие на 44,6% выросло число составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, на 55% увеличилось число высланных иностранцев-нарушителей, сообщало МВД. Абсолютные цифры министерство не раскрыло. В июле официальный представитель МВД сообщал, что с начала года из России выслали 65 000 иностранных граждан, 120 000 лиц был закрыт въезд.

В августе президент подписал закон, который устанавливает новый правовой режим высылки мигрантов. Он будет действовать в отношении тех мигрантов, чьи документы истекли или были аннулированы или если они совершили правонарушение.
Власти также обсуждают создание нового ведомства, которое должно отвечать за межнациональную и миграционную политику, писали «Ведомости» 1 апреля. В декабре прошлого года президент России Владимир Путин говорил о необходимости создания специального органа, который бы регулировал тему миграции «в комплексе».

Особенности текущей системы
Патентная система фактически была продолжением идеологии создания ЕАЭС, которая среди прочего подразумевает свободу движения не только грузов и капитала, но трудовых ресурсов, отмечает руководитель группы социально-экономических исследований Агентства трансформации и развития экономики (АТРЭ) Виктория Павлюшина. Патент позволяет легализоваться для ведения трудовой деятельности практически сразу по прибытии в страну. Плюсом такой системы можно назвать мобильность мигрантов с точки зрения и перемещения между странами и регионами, и выбора отраслей и профессий. Недостатки этого подхода связаны с низким уровнем адаптации иностранных граждан, созданием локальных «гетто», ростом нагрузки на социальные учреждения (например, школы), оттоком средств за счет переводов в другие государства, считает Павлюшина.

Менять действующую систему на механизм оргнабора давно пора, считает доцент кафедры политологии и политического управления ИОН Президентской академии Михаил Бурда. Сейчас это «низкоквалифицированная рандомная миграция, которая не соответствует реальным потребностям российской экономики и рынка труда», считает эксперт. Всю прибыль от такой миграции получает бизнес, а издержки в виде растущей преступности несут граждане России, добавил он. Действующая система выдачи патентов на работу не подразумевает отборочных процедур – иностранец приезжает в Россию, оформляет патент и ищет работу, напоминает Бурда. Кроме того, не существует ограничительных механизмов в отношении внешней миграции, как, например, было ранее в рамках механизма квотирования, добавил эксперт.

Эффективность оргнабора
Система организованного привлечения в представленном Минтрудом и МВД виде видится очень перспективной и востребованной, считает Бурда. Чтобы механизм был эффективен, нужно предусмотреть возвратность и срочный характер такой миграции, а также закрепить получаемое разрешение на работу за конкретным работодателем. В случае расторжения трудового договора – по инициативе как мигранта, так и работодателя – предусмотреть механизм обеспечения выезда мигранта с территории России, добавил он.
Оргнабор, который сочетает обоюдные обязательства со стороны работника и работодателя, а также возможность организованно набирать сотрудников по уровню квалификации, может стать хорошим инструментом решения кадровых проблем, считает Павлюшина. «Правда, и сложностей там тоже не меньше», – подчеркивает эксперт. Они связаны с бюрократическими процессами привлечения мигрантов и подтверждения документов.
От сокращения применения патентной системы и перехода на оргнабор в сложной ситуации окажется малый и средний бизнес, особенно в тех отраслях, где востребован труд иностранцев, – гостинично-ресторанный бизнес, логистика, считает Павлюшина. Полный отказ от патентной системы представляется излишним, так как большая часть проблем с миграцией лежит в плоскости адаптации и ассимиляции иностранцев, а также решения вопросов прозрачного миграционного учета, а не их прав по легализации своей трудовой деятельности, считает эксперт.
Сейчас миграционное законодательство существенно ужесточается, констатирует доцент кафедры статистики РЭУ им. Плеханова Ольга Лебединская. В Госдуму уже внесен пакет поправок, касающихся уголовной ответственности за содействие незаконной миграции. Изменения произошли и в налоговом законодательстве: увеличена стоимость патента. В Москве она составляет почти 7500 руб. в месяц. Кроме оплаты патента иностранец обязан в течение двух месяцев со дня выдачи патента уведомить территориальный орган МВД об осуществлении трудовой деятельности. Реформа системы привлечения мигрантов должна сбалансировать риски между бизнесом и государством, бизнесом и работниками, считает Лебединская.